電力體制改革方案呼之欲出。
全國兩會期間，國家能源局副局長王禹民表示，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。
市場決定電價、清潔能源發(fā)展、打破壟斷，盡管方案尚未出臺，但這幾個關(guān)鍵詞已經(jīng)勾勒出此次電力體制改革的大致輪廓。在目前，電力基本由國有企業(yè)提供，未來，或?qū)⒂忻耖g資本進入。
在多家證券公司看來，本次新電改方案將是能源體制改革的重要一環(huán)，電力和新能源板塊將迎來新一輪主題投資機會。
2002年以來的首次電力體制改革，究竟能給社會帶來什么？
改革是不是一定要降電價
按照王禹民的說法，此次電力體制改革重點解決5個問題：一是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這5個問題的核心依然是電價改革。
“過去是電網(wǎng)一統(tǒng)天下，輸配售一體化，電改意味著部分現(xiàn)有格局被打破。”全國政協(xié)委員、湖北能源集團有限公司董事長肖宏江在接受媒體采訪時表示，電改的實質(zhì)作用能有多大，還得看具體操作細則。
今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動，內(nèi)蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗田，接下來，云南電網(wǎng)也有可能入圍。
“2002年的5號文件就提出，要競價上網(wǎng)、網(wǎng)產(chǎn)放開?！比珖f(xié)委員、國電集團公司原總經(jīng)理朱永�表示，但現(xiàn)在大家對競價上網(wǎng)的理解往往就是降電價，各方的呼聲很高。
2002年2月10日，國務(wù)院以5號文的方式公布《電力體制改革方案》，按照這個方案，國家電力公司拆分為“兩網(wǎng)、五公司”七大電力巨頭。
不過，讓人意外的是，2002年到2012年，全國發(fā)生了3次較大規(guī)模的電荒，分別出現(xiàn)在2004年、2008年、2011年。
對此，業(yè)內(nèi)的主要觀點是，電力行業(yè)的價格未實現(xiàn)市場化，導(dǎo)致了煤炭價格和上網(wǎng)電價以及銷售電價的不對稱。
電價成了電力體制改革一個無法繞開的大問題。這13年來，競價上網(wǎng)、市場決定價格的呼聲一直不斷。一種觀點認為，改革需要引入競爭，讓電價降下來。
“應(yīng)當承認電力工業(yè)在壓低成本提高效率，降低能耗，最終降低電價這方面，還有工作可做?！敝煊?#xfffd;說，但改革是不是一定要降電價？競價上網(wǎng)是不是最終就要導(dǎo)致電價下降？這就不一定了。
在朱永�看來，電力工業(yè)還要保障安全性、穩(wěn)定性、可靠性，這是電力服務(wù)社會的一個重要指標，不僅僅是電價問題。沒有電的話，老百姓的生活就會受影響。電力工業(yè)最關(guān)心、最緊張的，就是24小時不間斷供電。
朱永�表示，有的省要求全方位、全范圍的電力放開、電力競爭?！斑@一點我有不同意見”。
“我們有些電廠是老電廠，有些是作為電壓支撐、復(fù)合支撐電網(wǎng)需求的，有些電廠是供熱電廠，還有的是偏遠電廠。如果全電量競價的話，他們基本上是沒有活路的?！敝煊?#xfffd;說，比如供熱電廠的主要職能是供熱，它需要通過發(fā)電來平衡虧損，發(fā)的電越多越好。城市電網(wǎng)的單機容量很小，作為調(diào)峰調(diào)頻的電廠怎么辦？所以過去的改革中有兩部電價，一個是容量電價，按照千瓦數(shù)，保證一個基本口糧，然后再拿出一部分競價。
在此次電力體制改革中，對于電價調(diào)整的要求是“逐步實施”。
“可是現(xiàn)在有些省份第一是全電量放開，接著就要降三分五（電價）?！敝煊?#xfffd;說，這就變成地方政府要降電價，但又不顧及中央企業(yè)的利益，這就是一個中央和地方的博弈了。尤其是西部省份的電廠，高耗能的產(chǎn)業(yè)沒有多大的電價承受能力，希望可以降電價，這也是可以理解的。但是電力工業(yè)的損失怎么辦？
高負債率是否該限制投資
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年以來全國電力供應(yīng)形勢較為寬松，全國火電機組平均利用小時數(shù)僅為4807個，創(chuàng)下近20年最低紀錄。
這意味著，電力供應(yīng)總體過剩，一些企業(yè)擔心，在這種背景下推進市場化改革，會給發(fā)電企業(yè)造成不小壓力。全國政協(xié)委員、五大發(fā)電集團之一的中電投集團總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時就表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。
不僅如此，全國電力工業(yè)還面臨一個不小的困擾：持續(xù)的高負債率。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國五大發(fā)電集團的資產(chǎn)負債率均超過80%。
