為從根本上解決農(nóng)村改廁中存在的突出問題，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實體現(xiàn)農(nóng)民意愿、農(nóng)民自治，真正把好事辦好、實事辦實，確保有效實施農(nóng)村“廁所革命”，借鑒呼瑪縣等地經(jīng)驗，全面建立農(nóng)村戶廁農(nóng)民自建、先建后補、市場化運維機制，制定本實施意見。
一、重要意義
推進農(nóng)村“廁所革命”，是習(xí)近平總書記高度關(guān)注的重要的民生工程，是黨和政府改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。從近年來的實踐看，一些地方在農(nóng)村改廁實施機制上由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，由于包辦代替過多,忽視了農(nóng)民主體作用，一些農(nóng)民在建設(shè)和維護上產(chǎn)生了較重的依賴思想，對建設(shè)模式把握不夠、施工過程監(jiān)督不夠、運行使用愛護不夠，有的甚至建與不建、建設(shè)什么模式等關(guān)鍵因素農(nóng)民意愿體現(xiàn)不充分，導(dǎo)致群眾滿意度不高，出現(xiàn)不能用、不好用、不想用、不會用等系列問題，嚴重影響了農(nóng)村廁所革命的實施進程。要從根本上改變這一狀況，就必須在實施機制上進行深刻變革，堅持農(nóng)村廁所是為農(nóng)民而建，還原農(nóng)民主體的本位作用，理清政府與農(nóng)民的相互關(guān)系，明晰各方責(zé)任義務(wù)，準確定位各級政府部門職責(zé)，做好農(nóng)民需要的各項服務(wù)。
農(nóng)村戶廁是農(nóng)民家庭自用的基本生活設(shè)施，農(nóng)民是農(nóng)村“廁所革命”的直接受益者，改與不改，改成什么模式，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自己說了算?！秶?ldquo;十四五”農(nóng)村“廁所革命”指導(dǎo)意見》明確提出“探索推行政府定標準、農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式”。多年的實踐也證明，農(nóng)民參與和自行建設(shè)的，廁所出現(xiàn)問題就少，后續(xù)管護就好，農(nóng)民滿意。建立農(nóng)民自建、先建后補、市場化運維機制，由農(nóng)民自主決策、自主實施，可以自選模式、自購產(chǎn)品、自己簽訂建設(shè)合同、自我監(jiān)督施工、自行管護，真正實現(xiàn)農(nóng)民參與、知情、自愿、滿意，既能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民需求意愿，還能夠保證改廁質(zhì)量，更能夠保證長效管護，從根本上解決廁所建不好、用不了、管不好等老大難問題。
二、機制內(nèi)容新建的農(nóng)村戶廁中，建設(shè)管網(wǎng)式室內(nèi)水沖廁所的，室外管網(wǎng)、污水處理部分繼續(xù)由政府組織集中實施，室內(nèi)部分由農(nóng)民自建；分散建設(shè)的室內(nèi)水沖廁所和室外衛(wèi)生廁所均由農(nóng)民自建。
（一）農(nóng)戶申報。農(nóng)民根據(jù)自身意愿，自選改廁模式，通過錄入農(nóng)村戶廁管理信息系統(tǒng)進行申報，農(nóng)戶無法錄入的可填寫紙質(zhì)改廁意愿申請書后由鄉(xiāng)村干部幫助錄入系統(tǒng)，填寫當年擬建設(shè)廁所模式及農(nóng)戶身份等相關(guān)詳細信息，由鄉(xiāng)、村核實相關(guān)信息和意愿后，縣、市、省列入當年建設(shè)需求。年初計劃可根據(jù)農(nóng)民意愿在實施過程中進行調(diào)整，最終建設(shè)數(shù)量以實際驗收合格數(shù)量為準。
（二）農(nóng)民自建。農(nóng)民根據(jù)自選的改廁模式，按照國家、省農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)標準導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)要求，自行采購符合要求的改廁產(chǎn)品，自行與施工單位簽訂合同，自行或聯(lián)戶組織建設(shè)，自行對施工過程監(jiān)督，確保廁所質(zhì)量。改廁農(nóng)戶或施工隊要及時將建設(shè)前、中、后過程，尤其是地下工程實施信息、影像錄入農(nóng)村戶廁信息管理系統(tǒng)，資料不齊全的不予獎補。
（三）政府服務(wù)。加強對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)?？h鄉(xiāng)村要通過農(nóng)村大喇叭、廣播電視、新媒體、宣傳單等方式，積極向農(nóng)民宣傳改廁補貼政策，讓農(nóng)民全面了解哪些模式在補貼范圍、改廁模式優(yōu)劣、達到什么標準、需要什么程序可以得到補貼、能夠補貼多少、后期所需管護費用等信息。通過現(xiàn)場參觀、農(nóng)戶現(xiàn)身說法等方式宣傳改廁典型，講解改廁經(jīng)驗教訓(xùn)，提高農(nóng)民改廁意識和技術(shù)水平。加強對改廁產(chǎn)品和施工單位的監(jiān)管，對質(zhì)量不能保證或存在較大隱患、出現(xiàn)過較多問題的，要列入黑名單及時向農(nóng)民發(fā)布預(yù)警提示，防止欺詐農(nóng)民現(xiàn)象發(fā)生，積極為農(nóng)戶提供講信譽、有能力、有資質(zhì)的施工單位信息。做好農(nóng)戶建設(shè)過程中的監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)戶按照相關(guān)標準施工保證質(zhì)量，幫助農(nóng)戶在改廁系統(tǒng)中錄入改廁過程信息。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)戶意愿和公開原則，對農(nóng)民有需求的可由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一組織產(chǎn)品運輸，降低農(nóng)戶改廁成本，保證建設(shè)質(zhì)量。
（四）驗收補貼。獎補對象和范圍根據(jù)年度改廁要求確定。農(nóng)戶自建廁所完成后正常使用半年以上，農(nóng)戶可向村、鄉(xiāng)申報驗收和申請獎補資金，鄉(xiāng)村匯總到縣，由縣級組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)村工作人員按照相關(guān)規(guī)定進行逐戶逐廁實地驗收，并同時將驗收記錄按要求錄入農(nóng)村戶廁管理信息系統(tǒng)。經(jīng)市級抽驗無誤后，將數(shù)據(jù)匯總省級，報送財政部門核撥補貼資金，由縣、鄉(xiāng)通過“一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶。不在補貼范圍內(nèi)的模式，或在補貼范圍內(nèi)的模式未通過驗收的，不得發(fā)放補貼資金。未通過驗收的符合補貼模式戶廁，經(jīng)農(nóng)戶自行整改后，應(yīng)延長運行試用期限，達到驗收標準的，可繼續(xù)申請補貼。
（五）市場化運維。堅持誰使用、誰維護、誰負責(zé)原則，后續(xù)管護主要由農(nóng)民負責(zé)。在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)問題的，由農(nóng)戶聯(lián)系產(chǎn)品廠家、施工單位按照法定或合同約定的相關(guān)三包服務(wù)進行維護。質(zhì)保范圍以外的，縣鄉(xiāng)村要鼓勵建立市場化的廁所運行維護隊伍，探索完善鄉(xiāng)村戶廁服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)均衡布局，并及時為農(nóng)民提供服務(wù)信息，由農(nóng)戶按照市場化規(guī)則，聯(lián)絡(luò)維護隊伍進行有償維修等相關(guān)服務(wù)。
三、工作任務(wù)各級改廁部門要高度重視自建機制的實施，明確職責(zé)，認真謀劃，積極推動，加強服務(wù)指導(dǎo)，不斷完善機制，決不能放手不管。
（一）加強平臺建設(shè)。要健全農(nóng)村戶廁管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)民申報、問題反饋、統(tǒng)計監(jiān)督等功能。將改廁模式、技術(shù)標準、注意事項、補貼政策、運維信息等在管理系統(tǒng)中及時公布，為廣大農(nóng)民建設(shè)及維護戶廁提供方便。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。各地要通過電視廣播、信息網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、農(nóng)村大喇叭、鄉(xiāng)村網(wǎng)格、村屯微信群等多種方式，積極宣傳農(nóng)戶自建機制。向農(nóng)民講清自建機制的好處、APP 下載使用、申報和驗收流程、相關(guān)產(chǎn)品和施工隊伍咨詢、注意事項等。鄉(xiāng)村干部要積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民使用農(nóng)村戶廁管理信息系統(tǒng)。
（三）展示適宜模式。經(jīng)過近年的推進和試點，縣級要形成適宜本地的重點改廁模式，組織專家評估確認后向社會公布宣傳，供農(nóng)民自主選擇，防止農(nóng)民不了解實情盲目聽信推銷造成改廁問題。縣級要加大展示推廣力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要在有積極性、改廁多、基礎(chǔ)好的1-2個村，進行多種可行改廁模式展示。有條件的地方，可擴大至每個村都搞一個展示點，方便農(nóng)民了解比較。
（四）嚴把建設(shè)標準。各級要加強宣傳培訓(xùn)，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，讓農(nóng)民掌握不同模式的技術(shù)要求和建設(shè)標準，公示改廁費用基本標準。避免發(fā)生建設(shè)成本過低達不到改廁標準、技術(shù)不過關(guān)導(dǎo)致污染環(huán)境、農(nóng)民得不到補貼，甚至出現(xiàn)群眾上訪等問題。
（五）強化驗收保障。縣級要認真組織驗收，核實情況和數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)弄虛作假、沒建或建設(shè)不達標、騙取補貼資金等問題。驗收后應(yīng)形成報告，驗收結(jié)果應(yīng)在村內(nèi)公示 7 天。對實施過程中農(nóng)民反映的違規(guī)違紀問題，要及時調(diào)查處理。
四、保證措施
（一）高度重視。實施農(nóng)民自建機制是落實上級要求的有效措施，也是徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村改廁被動局面的治本之策，各地務(wù)必高度重視，各級黨委政府要積極支持，統(tǒng)一思想，堅定改廁信心和決心，完善措施，加強宣傳引導(dǎo)，認真組織實施。
（二）全面試行。從2023年開始，全面試行新機制，新建戶廁數(shù)量少的縣（市、區(qū)）要全面實施，新建數(shù)量大的縣（市、區(qū)）全面推進缺少經(jīng)驗的，要開展整鄉(xiāng)或整村新機制試點。尤其是廁所普及率還不高的縣（市、區(qū)），要擴大試點范圍，為今后加快推進“廁所革命”、實現(xiàn)中長期目標提供機制保障。
（三）注重完善。各地在實施過程中，要注意發(fā)現(xiàn)可能存在的漏洞和問題，不斷細化完善，注重長效管理，形成一批切合當?shù)貙嶋H、著實管用的農(nóng)村改廁農(nóng)戶自建機制經(jīng)驗，真正把農(nóng)村“廁所革命”這項民生工程好事辦好、實事辦實。
